上海浦东引领区建设3周年：首创性改革、引领性开放、开拓性创新

2021年7月15日，《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》（以下简称《引领区意见》）发布，标志着上海浦东立足新发展阶段，肩负起新使命，踏上了更高水平改革开放的新征程。

《引领区意见》发布以来，上海市浦东新区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和习近平总书记考察上海重要讲话精神，按照市委、市政府的决策部署，切实担负起主体责任，大力推进《浦东新区综合改革试点实施方案（2023－2027年）》（以下简称《实施方案》）落地实施。在部市区协同推进下，引领区建设有力推进，在首创性改革、引领性开放、开拓性创新方面取得重要成果。

科技创新引擎功能更加凸显

战略科技力量加快集聚。张江实验室研发大楼项目、硬X射线、浙大上海高等研究院等重点项目加快推进，李政道研究所投入启用，上海光源、软X射线自由电子激光用户装置等在沪国家重大科技基础设施实现向用户开放。

硬核科创成果不断涌现。中国首款CAR-T 细胞治疗产品获批上市并实现量产；国内唯一由中国企业研发并获准上市的四臂腔镜手术机器人在上海浦东诞生；C919大飞机正式开启商业载客，全球最大江海联运型 LNG 船、中国首艘全球最大2.4万TEU超大型集装箱船签字交付。

2023年8月2日，上海，东方航空接收的第二架C919投入运营。视觉中国 资料图

科技孵化能力持续强化。大企业开放创新中心（GOI）累计授牌企业达103家，赋能企业超3000家；浦东新区出台孵化高峰高原计划，全区共有194家创新型孵化器、7家科技企业加速器，孵化面积超140万平方米；揭榜挂帅平台累计发榜项目超200个，意向投入资金总额超7亿元；国家自然科学基金区域创新发展联合基金推荐工作稳步推进，2023年和2024年浦东分别有12项和20项指南推荐到国家基金委；引领区基金投资天使母基金开展实际运作。

开放创新环境进一步优化。科创板拟上市企业上海（浦东）知识产权服务站、浦东人类遗传资源管理服务站等平台启动运作；生物医药特殊物品入境检疫改革和研发用物品进口试点持续深化；公司型创业投资企业所得税、4类研发机构进口免税资格认定权下放等科技创新税收政策落地。

人才服务环境持续优化。浦东新区推出“1+1+N”人才政策体系，实施明珠人才计划；外籍高层次人才永久居留推荐“直通车”落地实施；发布境外职业资格证书认可清单和紧缺清单2.0版；浦东国际人才港枢纽平台服务海内外人才19万余人次，推出浦东国际人才驿站，累计服务约700名高层次创业人才和青年创新人才。

改革系统集成全面推进

浦东新区综合改革试点扎实推进，实施方案已由中办、国办印发，市区协同推进，已在要素市场化改革、科技创新体系、人才发展体制机制、政府职能转变、城市治理体系等方面形成了一批改革试点成果。

市场准入便利化改革深入实施。“一业一证”改革已发放一万余张行业综合许可证。市场主体登记确认制累计受理设立、变更登记超8.6万户次。市场准营承诺即入制改革实施范围扩大至22个行业，累计办理许可1800余件。

数字化政务服务进一步优化。窗口“智能帮办”累计办理近10.94万件，收件一次通过率超98%，共上线260个办事事项；高频事项“免申即办”累计办理2000余件，并在全国首创行业综合许可变更、注销“免申即办”；率先试点以企业信用信息报告代替行政合规证明新机制。

引领区建设法治保障更加完善。浦东累计出台“融资租赁”“标准化创新发展”等浦东新区法规18部、地方性法规浦东专章2部以及“深化经营范围登记改革”等浦东新区管理措施28部，进一步为引领区建设“保驾护航”。

高水平制度型开放稳步扩大

稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》印发实施，进一步在服务贸易、货物贸易、数字贸易和边境后规则等领域加大压力测试力度，市区协同加快推进各项试点任务落地；浦东新区率先开展再制造产品进口试点，沃尔沃建筑设备成为全国首家成功开展重点行业再制造产品进口试点业务的企业；全国首个覆盖4大船供物料产品的《船舶供应物料产品分类与代码》团体标准发布；外高桥RCEP企业服务咨询站启用运行；“一带一路”技术交流国际合作中心已设立中东、东南亚、东亚等3个海外分中心，上海市技术性贸易措施公共服务平台上线启动。

位于上海外高桥保税区的中国（上海）自由贸易试验区的标志“海鸥门”（2023年8月1日摄，无人机照片）。新华社 资料图

持续推动服务业扩大开放。浦东新区发挥金融服务业对外开放优势，全国首家外资独资券商、首批外商独资公募基金等一批首创性外资项目落户，推动外资设立理财子公司、证券、期货等金融机构，引入浦银理财、高盛工银理财等一批标志性项目；国内首单外资班轮船公司“外贸集装箱沿海捎带”业务在洋山港正式落地。

跨境通关效率不断优化。上海国际贸易“单一窗口”RCEP最优关税查询等系统上线；外高桥保税区海关签发首张D级出入境特殊物品卫生检疫审批单；外高桥港—洋山港“两港联动”国际中转集拼业务实现全流程贯通；国内首个一站式空运货物服务中心首单国际出口直达业务试运行成功。

海关特殊监管区建设提速。洋山特殊综合保税区扩区顺利完成封关运作，全国首创“一司两地”一体化监管模式；保税区域诚信建设示范区试点启动实施；“中国洋山港”籍国际船舶登记管理制度落地实施；中国首单国际航行船舶保税LNG加注业务在上海洋山港实施。

全球资源配置功能不断增强

金融基础设施及产品体系进一步完善。全国首批以人民币计价并向境外投资者全面开放的期权品种原油期权和全国首个航运期货品种挂盘交易；私募股权和创业投资份额转让试点开展；全国性大宗商品仓单登记中心正式设立，“全仓登”上海项目累计上链客户855个，累计登记上链期货仓单保税铜1.3万余吨，20号胶4900余吨；上海石油天然气交易中心落地全国首单液化天然气跨境人民币结算交易和全国首单国际原油跨境数字人民币结算交易；浦东新区发布浦东绿色50ESG指数，涵盖50个注册在浦东的上市公司样本，合计总市值2.1万亿元。

高能级功能平台建设加快推进。全国首个“丝路电商”合作先行区获批创建，明确在浦东打造中心功能区，已有12个“丝路电商”伙伴国入驻“全球汇”；上海数据交易所设立运行，数交所国际板和国内首个数据交易链启动建设，数据资产入表启动试点，挂牌数据产品超过2000个；国家版权创新发展基地落户浦东，上海国际文物艺术品交易中心正式揭牌。

总部经济能级不断提升。浦东新区推进全球营运商计划（GOP），已纳入218家GOP培育企业；离岸贸易合同印花税免征政策落地实施，上线全国首个运用境外数据辅助贸易真实性审核平台“离岸通”，注册企业已超过百家。

城市治理效能持续增强

全面推进现代化城区建设。浦东新区出台并实施《浦东新区深入践行人民城市重要理念全面推进现代化城区建设的意见》，整体谋划现代化城区建设“1+3+N”政策体系，通过项目化方式统筹推进12个街道、24个镇、355个行政村融合发展、提质增能，全力打造“精品城区、现代城镇、美丽乡村”三个圈层融合发展的现代化城区新格局。

城市治理智慧高效。浦东新区完善城市大脑4.0功能建设，完成市、区两级55个部门、757个事项接入；“一网通办”服务效能不断深化，提供PC端、移动端对外特色服务，完善网上办事、统一身份认证等平台服务功能；落实电子证照推广工作，已实现上海市627类电子证照和长三角、国家跨省相关电子证照在浦东148个政务服务大厅的应用。

下一步，浦东新区将全面对照加快打造社会主义现代化建设引领区的各项工作要求，统筹推进引领区、自贸区、综改区等国家战略，加快推动一批重大政策制度创新试点落地落细，着力形成一批发光发热的创新成果，推动改革试点“苗圃变森林”。用足用好中央授予浦东的创新变通立法权，更好为引领区建设保驾护航。